黨政機(jī)關(guān)考評(píng)績(jī)效，中介機(jī)構(gòu)來(lái)當(dāng)“考官”。江蘇淮安市首次引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，考評(píng)黨政機(jī)關(guān)績(jī)效。經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)專業(yè)調(diào)查公司近6個(gè)月的訪問(wèn)調(diào)查，該市黨政機(jī)關(guān)勤政廉政指數(shù)日前出爐：群眾滿意率分別為83.6%和85.3%，87個(gè)參評(píng)部門(mén)總體廉政平均分達(dá)90.11分。

指標(biāo)體系注重民意

以定量問(wèn)卷為主，暗訪和訪談為輔，獲得有效樣本6753人次

淮安市紀(jì)委、監(jiān)察局創(chuàng)新工作思路，委托國(guó)內(nèi)第三方調(diào)查公司，對(duì)全市87個(gè)部門(mén)的廉政狀況和59個(gè)政府組成部門(mén)、公共服務(wù)單位的效能狀況開(kāi)展調(diào)查，探索出一條黨政機(jī)關(guān)勤廉考評(píng)的新路徑，以更加客觀準(zhǔn)確地掌握民情民意，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。

據(jù)介紹，本次第三方民意調(diào)查的指標(biāo)體系，由淮安市紀(jì)委與專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查公司共同研究確定，以通俗易懂、直觀明了、便于操作為重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，廉政民調(diào)共設(shè)立“有無(wú)利用職權(quán)收受服務(wù)對(duì)象錢(qián)物”、“有無(wú)吃拿卡要現(xiàn)象”等6個(gè)外部評(píng)價(jià)指標(biāo)和“‘三公’支出是否合理”、“重大事項(xiàng)決策是否民主”等10個(gè)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo);效能民調(diào)則按照“工作效率、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平”五大類(lèi)分設(shè)19個(gè)指標(biāo)。

調(diào)查對(duì)象涵蓋企事業(yè)單位、居民、社會(huì)監(jiān)督人士、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部員工5個(gè)層次。調(diào)查以定量問(wèn)卷為主、暗訪和訪談為輔，共發(fā)送短信11000余條、撥打訪問(wèn)電話12000多次、郵寄問(wèn)卷400余份、抽樣訪問(wèn)350余人，累計(jì)獲得有效樣本6753人次，并對(duì)市行政審批中心等6家單位服務(wù)窗口進(jìn)行實(shí)地暗訪調(diào)查。

其中，單位內(nèi)部員工，只評(píng)價(jià)本單位的廉政狀況，以發(fā)送短信和網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查為主;服務(wù)對(duì)象對(duì)單位的勤廉評(píng)價(jià)，以電話訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)為主;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督人士，采取郵寄問(wèn)卷與網(wǎng)上在線調(diào)查相結(jié)合的方式。

調(diào)查結(jié)果形成排名

排名連續(xù)靠后的單位將由市紀(jì)委全委會(huì)質(zhì)詢，督促整改

針對(duì)評(píng)價(jià)得分排名較低的9家單位，調(diào)查人員還邀約他們的18個(gè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行深度調(diào)查，以進(jìn)一步掌握其廉政和效能建設(shè)中存在的問(wèn)題。

淮安市紀(jì)委此項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查結(jié)果經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總和深度分析后，已分別形成各部門(mén)廉政和效能狀況得分排名表。廉政評(píng)估結(jié)果在黨內(nèi)公開(kāi)，排名靠后的單位，已由該市紀(jì)委責(zé)成其查找問(wèn)題、進(jìn)行整改;效能評(píng)估結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi)，并以與平時(shí)考核同樣占比50%的分值，成為市委、市政府表彰軟環(huán)境和效能“十佳”單位的重要依據(jù)。排名連續(xù)靠后的單位，將由紀(jì)委全委會(huì)啟動(dòng)質(zhì)詢程序，以督促其解釋說(shuō)明、進(jìn)行整改。

不少參加測(cè)評(píng)的單位負(fù)責(zé)人表示，第三方調(diào)查給其工作帶來(lái)了不小的壓力，同時(shí)也形成了動(dòng)力，一些機(jī)關(guān)單位甚至在第一時(shí)間就上門(mén)索要詳細(xì)結(jié)果，以便立即組織分析整改。一家參與調(diào)查的醫(yī)院院長(zhǎng)坦言：“一直感覺(jué)工作還做得不錯(cuò)，沒(méi)想到群眾有這么多意見(jiàn)。我們將全面深入地查找工作中存在的問(wèn)題，并認(rèn)真改進(jìn)。”

最大限度接納民意

不讓“人情票”、“關(guān)系分”影響黨政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)

淮安市委常委、紀(jì)委書(shū)記葛平說(shuō)，在傳統(tǒng)操作模式下，黨政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)往往存在被評(píng)價(jià)對(duì)象既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，“人情票”、“關(guān)系分”屢禁不絕，使評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性和公信力大為降低。因此，推出此次第三方評(píng)測(cè)廉政指數(shù)，是力求客觀公正、最大限度接納民意的一次探索。

“權(quán)力不是部門(mén)的，而是人民賦予的，要替人民正確行使權(quán)力。因?yàn)橛屑o(jì)委、社會(huì)各方面的時(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)反饋，現(xiàn)在當(dāng)?shù)毓?chē)亂用等違法亂紀(jì)行為以及信訪案件等都已經(jīng)大幅減少?！闭诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行“陽(yáng)光淮安”考察的國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，淮安引入“第三方”考評(píng)政府績(jī)效等做法，確實(shí)起到了對(duì)權(quán)力的制約和限制作用，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)、透明運(yùn)行，讓公眾切實(shí)參與到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督中來(lái)，這種探索值得鼓勵(lì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)也值得總結(jié)?！?