“十二五”時期，中國和東盟間的合作經歷了快速發(fā)展到逐步深化，并邁向高水平合作的過程。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國與東盟國家合作迎來新的機遇，同時區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)談判和中國—東盟自貿協(xié)定升級版談判的推進使中國與東盟的經貿關系更為緊密。目前，中國是東盟第一大貿易伙伴，東盟已經成為中國第三大貿易伙伴，中國高鐵攬下泰國、印尼訂單，中國與東盟貿易結構正在“海上新絲路”的倡議下不斷升級。

11月22日，中國和東盟十國正式簽署了中國—東盟自貿區(qū)升級談判成果文件《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》。這是中國在現有自貿區(qū)基礎上完成的第一個升級協(xié)議，也意味著在“十三五”以及今后的時期內，中國和東盟的合作將向著務實、高水平、深層次推進。

升級版內容更廣

中國—東盟自貿區(qū)不僅是中國對外簽署的第一份自由貿易協(xié)定，也是迄今為止貿易規(guī)模最大的自貿區(qū)。

東盟在中國的對外貿易與投資中占據重要地位。隨著自貿區(qū)紅利的釋放，中國與東盟間貿易從2002年的548億美元增長至2014年的4804億美元，增長8倍，雙向投資從2003年的33.7億美元增長至2014年的122億美元，增長3倍。目前，中國是東盟最大的貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴，雙方累計相互投資已超過1500億美元。

中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員李天國指出，中國—東盟自貿區(qū)升級版將進一步擴大中國與東盟國家的經貿合作，雙方產業(yè)合作的深度和廣度都將得到進一步的提升，同時推動中國和東盟實現2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標。

不僅如此，李天國還指出，中國—東盟自貿區(qū)升級版進一步豐富和完善了原有的自由貿易協(xié)定，在原產地規(guī)則等貿易機制上有更大提升，使貨物貿易更加便利。

現有的中國—東盟自貿區(qū)零關稅已經覆蓋了雙方90%~95%稅目的產品，貨物貿易自由化水平已經很高。因此，在中國東盟自貿區(qū)升級版中，強調進一步提升貿易便利化水平更具有現實意義。

此外，李天國指出，中國—東盟自貿區(qū)在服務貿易領域開放程度也得到提高，進一步放寬企業(yè)的投資限制，提升自由貿易區(qū)的整體水平。

在服務貿易方面，雙方完成了第三批服務貿易具體減讓談判，在建筑、金融、通信等近70個分部門作出了更高水平的開放承諾。在經濟技術合作方面，雙方商定在農業(yè)、信息、交通等10多個領域深化合作，并把跨境電子商務作為新議題納入合作范疇，進一步拓寬了自貿協(xié)定升級領域。

紅利惠及周邊

事實上，中國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略最根本的目的是在立足周邊、輻射“一帶一路”、放眼全球的基礎上提升區(qū)域資源配置能力。東盟國家則希望借助自貿協(xié)定更主動地參與全球新的經貿投資規(guī)則制定，拓展自身的發(fā)展空間。

李天國指出，中國—東盟自貿區(qū)會對周邊國家形成良好的示范效應，有助于進一步推動區(qū)域經濟一體化，尤其是對RCEP的談判進程以及亞太自貿區(qū)的形成和建立都具有積極影響。

不過，中國—東盟自貿區(qū)升級版未來還將面臨諸多問題。李天國指出，未來，東盟各國在貿易規(guī)則、知識產權保護、金融領域自由化和非關稅壁壘等方面仍然還需進一步按照藍圖完成計劃。

商務部研究院亞非研究所副主任袁波認為，中國和東盟合作亟須采取措施調整優(yōu)化雙邊貿易結構，以促進貿易均衡和良性發(fā)展。比如通過進口東盟資源能源、與之共同開發(fā)資源的方式，既緩解中國的資源壓力，也緩解與部分東盟國家的貿易不平衡。